一、背景与目的

合肥市作为中国东部重要的经济城市，拥有丰富的人口和资源。随着现代化进程的加快，宠物狗的养护也日益普及。然而，这也带来了公共安全和动物管理的问题。在一些人看来，让宠物狗在户外自由活动是对它们基本权利的一种尊重，但是在公共场所未能有效控制其行为，对于社会秩序造成了不良影响。

二、政策出台

为了解决上述问题，合肥市政府决定出台新的政策，即所有的小型犬只在公众场所必须使用手拿式牵引，而不得放跑或松开绳索。这项政策旨在保护公共安全，同时也是对宠物主人责任感的一种提醒。

三、实施细则

根据新规定，小型犬只包括体重不超过20公斤的犬类，如小金毛寻回犬、小白熊等。此外，由于这些小型犬通常更为活泼好动，因此需要更加严格地遏制其行为，以防止它们因过度兴奋而做出危险举动。

四、理由解释

首先，从法律角度来说，未拴绳或放跑宠物狗可能会引发交通事故或者伤害到他人。例如，一只未被拴住的小狗突然冲向路面，不仅容易发生车辆撞击事件，还可能导致行人的踩踏甚至咬伤。而且，如果没有适当的手段将它抓回主人的身边，那么这种情况很难得到及时处理。

其次，从动物福利角度考虑，当小型犬被放逐于混乱无序的地方，它们往往会感到焦虑和恐惧，因为它们无法找到安静舒适的地盘进行休息。如果长时间处于这样的环境中，其心理健康状况将受到极大损害。

最后，从社会伦理观点来讲，每个家庭成员都应该承担起自己的责任，无论是对家人还是对社区，都应尽力维护一个有序、文明的生活环境。不拴绳即使是一件看似微不足道的事情，也可能激发一系列连锁反应，最终影响到整个社会的大局观念和价值观念。

五、如何执行

要确保这一政策能够得到有效执行，有几点需要特别注意：

宣传教育：通过媒体广播、大量张贴宣传海报以及学校等公开场所进行普及教育，让更多的人了解这项新规，并接受这一改变。

监管执法：设立专门负责监督检查工作人员，他们可以随时巡视街道市场等公共区域，对违规者予以劝导并记录下违反记录。

奖励措施: 对遵守规定的宠物主人给予一定程度的奖励，比如减免税收或者提供免费医疗服务，以此激励大家积极参与其中。

法律追责: 对不按规定携带缰绳的小型犬持有人进行警告，并且如果有违法行为，将依照相关法律条款追究责任，包括但不限于罚款甚至刑事责任。

通过上述措施，我们相信每个人都会意识到自己对于保持社会秩序和保障动物福祉承担着不可推卸的责任。这不仅是一个关于法律规范的问题，更是我们共同努力构建一个美好生活环境的问题。